记者马昌博傅剑锋□实习生于洋

　　一场关系到13亿中国人切身利益的改革，在经过静悄悄的推进后逐渐清晰。

　　5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题召开会议。这个由胡锦涛总书记主持的中国最高决策层的会议对正在进行的上述改革进行了总体部署。

　　新华社的消息说，会议强调要“构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系”，“在经济发展的基础上，更加注重社会公平……使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果”。

　　此次会议发出了一个强烈的信号，即中央政府将把解决居民收入差距问题作为未来的重要工作，而主要措施是收入分配制度改革及其秩序的规范。

　　除宏观目标外，包括深化公务员工资制度改革，提高城市低保对象补助标准等具体措施也被提及。“会议是动员也是落实。”国家发改委经济研究所研究员杨宜勇对本报记者说，“公平”的议题正从宏观认识加快落实到操作层面。

　　中国从上世纪70年代末开始的收入分配制度改革，目的之一就是为了打破“平均主义”造成的不公平。20多年后，改革不断深化之际，“公平”成为新的着力重点。

　　加速的紧迫性

　　据本报记者了解，早在去年全国“两会”之后，由国家发改委牵头联合财政部、人事部、劳动和社会保障部等部委就开始着手起草一份“收入分配制度改革意见”。随后在今年初将初稿在国务院有关部门和专家中征求意见。

　　整个过程一直很低调，“收入分配政策关系到所有人，按照历史经验是少说多做。”一位知情专家说。

　　如此谨慎的背景是中国居民收入差距的拉大。

　　事实上，从打破“大锅饭”开始的改革开放一开始就对“效率”格外重视，“认为差距有助于提高效率。”长期进行中国居民收入差距研究的北京师范大学特聘教授李实说。

　　在增量改革阶段过后，收入差距带来的民众心理失衡和社会稳定隐忧也和GDP的数字一起增长，李实认为，过去强调“效率优先，兼顾公平”，但某种程度上更强调“效率优先”，“收入分配制度改革相对滞后”。

　　“之前市场机制不完善，政府就在效率方面做了很多工作，现在市场机制已经初步建立，政府可以更多地把注意力放在公平上。”

　　早在2002年的“十六大”报告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社会保障体系”。在2003年中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也指出要“推进收入分配制度改革”。